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整治“地沟油”不能城乡有别   

2017-04-26 09:39:19|  分类: 社会评论 |  标签: |举报 |字号 订阅

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不仅要重点打击炼制“地沟油”的黑作坊、勾兑“地沟油”的无良企业,也要切实追踪“地沟油”的去向;既要实施源头打击,也要实施终端监控检测;既要管好城市的餐桌,也要管好农村的油锅。

此前一度让民众恐慌、恶心乃至损害健康的“地沟油”,警报解除了吗?

当然没有。尽管现在的情形不再像2014年那场“地沟油”风波猛烈,但制售“地沟油”违法犯罪问题仍时有发生,相关的综合整治长效机制尚未完全建立。特别是,随着城市里治理的持续加力,以及市民的抵制,“地沟油”或其“分身”转向农村以及城乡结合部倾销。广大农民、进城务工人员正在成为伪劣油品、食品的“接盘侠”。

也因此,国办近日印发了《关于进一步加强“地沟油”治理工作的意见》。意见明确要求,加大对农村地区、城乡结合部以及农贸市场、小餐饮、小作坊等的巡查力度,加强对屠宰企业、肉类加工企业、食用油生产经营企业、餐饮企业的监管,督促企业建立健全追溯体系,严格执行索证索票和进货查验制度。并落实有奖举报制度,动员社会力量进行监督。

国务院这份意见既明确了治理重点,即立足源头治理,强化企业的主体责任。餐饮企业、行政企事业单位食堂以及屠宰企业、肉类加工企业等单位应当按照规定单独收集、存放本单位产生的餐厨废弃物、肉类加工废弃物或检验检疫不合格畜禽产品,并建立相关制度及台账。有条件的单位要自建无害化处理设施,按照处理规范进行无害化处理并如实记录。

同时,也指明了远期愿景,即最终要走向无害化处理和资源化利用。总结餐厨废弃物资源化利用试点经验,推动培育与城市规模相适应的废弃物无害化处理和资源化利用企业。引导废弃物无害化处理和资源化利用企业适度规模经营,符合条件的按规定享受税收优惠政策。

而在所有制度、措施尚未形成治理“闭环”之前,则尤其要追踪“地沟油”的流向,加大巡查执法力度,决不能听任“地沟油”由城转乡,去祸害千千万万的农民和农民工。

“地沟油”转战农村,一方面因为农民当下的消费水平还比较低, “地沟油”以及掺和了“地沟油”的所谓正规豆油制品,因为有价格优势,往往能够很方便地通过农贸市场,进入千家万户。其中,最恶劣的是很多制售企业、小作坊,出于寻求规模效应的需要,往往会盯上人群扎堆儿的工地食堂乃至部分农村学校等,还有的进入了方便面等食品企业。

销往农村或城乡结合部的“地沟油”,往往打着正品油的旗号,甚至不乏正规企业参与。据媒体报道,2012年8月28日,全国首例特大地沟油案销售环节案件由宁波中院开庭审理,据披露,11名被告均是河南两家油脂企业负责人和员工,仅一年半销售额就超3个亿。其“产品”也不是简单的“地沟油” ,而是将“地沟油”与正常豆油勾兑后出售,据说,这也是“行业惯例”,且勾兑后油品也符合国家标准。

而据人民网记者2012年历时一个多月暗访,也发现在京畿地区存在一条地沟油生产链。这个链条的终端,或许是以品牌食用油的面目堂堂正正地进入千家万户的餐桌。《经济参考报》2016年也报道,云南昆明市每天生产的100吨“地沟油”,大多数也流往“黑作坊”。

另一方面,“地沟油”下乡,也与监管尚不严密,特别是对农村地区、城乡结合部以及农贸市场、小餐饮、小作坊等巡查力度不够有关系。

尽管早在2010年国办就印发了《关于加强地沟油整治和餐厨废弃物管理的意见》,意见要求各地各部门明确分工、落实责任,提出强化食品生产经营单位的主体责任,建立市(县)长负责制,落实部门监管责任,建立健全全程监管和执法联动机制等等,但在现实中,这些被分解下去的责任并没有得到完全落实。特别是对“地沟油”的去向存在管理真空,而部门联动、地方协同等更是难以落实。

很多地方在治理层面往往更倾向于运动性执法,而缺乏常态化的长效治理机制。整治的风头一来,看似效果十分明显,但风头一过,一切又恢复旧观,甚至还会出现变本加厉的报复性反弹。这样来来回回、起起伏伏的治理,很难形成密匝的全方位、全链条监管。极端的情况则是,城市里似乎“干净”了许多,而农村却遭殃了。

必须看到,“地沟油”的生产、勾兑、销售是一条完整的利益链条,相应的,治理也应该实现全环节无缝对接。不仅要重点打击炼制“地沟油”的黑作坊、勾兑“地沟油”的无良企业,也要切实追踪“地沟油”的去向;既要实施源头打击,也要实施终端监控检测;既要管好城市的餐桌,也要管好农村的油锅。惟其如此,方才有可能谈得上培育“地沟油”无害化处理和资源化利用企业。

食品安全无小事,李克强总理在今年的政府工作报告中强调,坚决把好人民群众饮食用药安全的每一道关口!今年1月,李克强对食品安全工作作出重要批示,要求切实发挥食安委统一领导、食安办综合协调作用,坚持源头控制、产管并重、重典治乱,夯实各环节、各方面的责任,着力提高监管效能,凝聚社会共治合力,进一步治理“餐桌污染”。

置身一个“大数据”的时代,监管部门也必须与时俱进,真正掌握与“地沟油”相关的各种数据,并将阶段性整治行动的打击力分布到日常监管中去、分布到城市乡村企业各个领域中去,久久为功,长治久安。

(凤凰评论原创出品
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