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惟愿阿大葱油饼的幸运可以复制   

2017-02-01 10:03:48|  分类: 探讨民生 |  标签: |举报 |字号 订阅

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所谓简政放权、放管结合、优化服务,其实就像上海阿大的葱油饼店一样,可感可触。

也就是一间小店而已。关了就关了。这样的故事搁在哪个城市都不稀奇,甚至不会泛起一点点涟漪。至多,会混杂在相关部门的“阶段性”成果中,语焉不详地提上一笔。

类似阿大葱油饼店“上半场”的故事,不止在上海,其实在很多地方都在发生着。不同的是,幸运的阿大有了一个幸运的“下半场”。因为总理几次三番拿阿大的葱油饼说事讲理,阿大的故事才能讲下去,且越讲越好,有了一个还算圆满的结局。

眼下,阿大的小店已在小吃林立的上海永嘉路上重新开张两个多月了。阿大很知足,话语表述也精准到位,一再强调政府的帮助,“政府也是人性化的”,“让我这样一个残疾人从心中感到温暖”。

还有什么事情,比让一个残疾人快快乐乐忙忙碌碌更美好的呢!阿大的辛劳,不仅仅是让眷恋“妈妈的味道”的上海人找到一丝精神慰藉,更意味着个体的尊严、普通人的立身之本乃至人的价值呈现。

只是,很多时候,或者说大多数时候,普通人很难获得这样价值呈现的机会。你的小店关了就关了,若不是舆论关注并引起总理重视,即便再有传统味道、再讲究真材实料也是枉然。

即便是阿大葱油饼店,从被叫停到迁址开张,也经历了大半年的样子。而总理同样提到的另一家弄堂小店“梦花街19号馄饨铺”,仍在重新开张的路上……可见创业之难,并非仅仅是有热情、有意愿就可以的;而政府监管的改革,同样需要自下而上的倒逼与自上而下的推动,缺一不可。

况且,阿大葱油饼店的幸运还在于,这家店后来的“好事”并非完全来自市场,而是来自政商的合力扶持。据披露,阿大的新店地处内城,月租高达2.5万元,以他每天300个左右葱油饼的产量,每个5元钱的价格,满打满算每月只有4.5万的营收。若非有企业帮助他支付房租,扣除原料成本、水电煤费用后,还能剩下多少钱?

一个本来完全可以自食其力的小店故事,经过这样的讲述,却更接近于一个爱心帮扶的故事。这显然是不够的。

阿大的困境并非阿大一人一店的困境,而是如恒河沙数一般无数小本经营面临的困境。也因此,解决阿大小店的问题,理所当然应该具备一定的“范例”、甚至是“范式”意义。这一类的小食品餐饮经营体应该如何监管?在法律法规的管制刚性与政府的制度善意之间,有没有可能多一些柔性、多一些人性化?或者说,阿大事件能否促成某些制度层面的改革?

比如,原本服务于街巷邻居的食杂店,是不是一定都要远离“目标人群”,集中到餐饮一条街之类的地方去?又如,像梦花街馄饨店老板娘所言,因为经营场所是住宅,经营许可居然20多年没办下来,这个“经营场所必须为商用”的审批要件能改改吗?还有诸如经营面积、堂食区域等等规定,显然是可以商榷的,卖个葱油饼,只要卫生合格即可,要“堂食区域”干什么?

如果地方政府缺乏改革的决心与担当,而只是给阿大这一株行将枯萎的花木浇点水、松松绑、破个例,再通过政府的动员能力,或者连动员都多余,自有企业出面负担成本,则这样的案例即便再感人,也不具备标杆价值。很简单,无复制不成例。哦,哪儿哪儿有问题,好了,只解决好这一个问题,OK。这显然不是彻底解决问题的办法,倒更像是向公众、向总理交差而已。

本届中央政府一直在强调“放管服”,也就是简政放权、放管结合、优化服务,其目标是用更大的“放”、更好的“管”、更优的“服”,持续推动政府职能转变,释放发展潜能。

去年11月,在16位部委负责人和11位省份或地级市负责人参加的重要会议上,总理在提到馄饨铺和葱油饼店时表示,虽然它们可能确实存在证照等问题,但我们基层政府部门也应更多从百姓角度考虑,“尽量寻求更多人的‘共赢’”。他说:“监管也不一定是冷漠的,要多带一点对老百姓的感情。”

显而易见,总理当然是在谈馄饨铺和葱油饼店,但目光却绝非仅仅止于馄饨铺和葱油饼店,而是在谈政商“共赢”、谈监管的“服务”特征。换言之,总理同样关注政府与部门是不是、能不能真正践行简政放权、放管结合、优化服务。

馄饨铺和葱油饼店更像是试金石,可以看得清作为何在、担当何在,以及这样的作为与担当延伸到哪里。是就事论事,还是举一反三;是政府包办,还是让市场发挥作用;是依然因循沿袭,还是激发社会的创造能力……

其实,老百姓本身有着强大的创造与创新能力,监管转型必须跟得上老百姓的步伐。政府一方面要制定明确的规则并严格执行,同时,还要依据现实情形不断修正调整,这样才有可能维护好一个社会正常运行的秩序;另一方面,还要适度松绑,不要过多、过细、过深地干预微观经济,与其事前设置高门槛,不如事中、事后严格监管。

说到底,所谓简政放权、放管结合、优化服务,其实就像上海阿大的葱油饼店一样,可感可触。

(凤凰评论原创出品
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