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杭州真的不如南京吗?   

2016-06-18 07:00:54|  分类: 社会评论 |  标签: |举报 |字号 订阅

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长三角规划宁杭城市等级之辩: 杭州真的不如南京吗?

杭州在GDP总量、固定资产投资、财政收入和第三产业增加值方面都超过南京,新经济优势胜过南京,南京产业转型压力大过杭州,但交通、人文方面,南京高校资源、铁路资源等均胜过杭州。

本报记者姚建莉上海报道

日前发布的《长江三角洲城市群发展规划》中,南京被定位为长三角城市群唯一“特大城市”(上海是“超大城市”),杭州与合肥、苏州同为“Ⅰ型大城市”。

此消息一出,“杭州不如南京”的声音四起。

21世纪经济报道记者发现,该规划划分标准仅是依照城区常住人口。从城市本身实力而言,南京、杭州的定位一直是长三角的副中心城市,不相上下。

而从两地的经济、生态、人文等多项指标对比发现,经济方面杭州在GDP总量、固定资产投资、财政收入和第三产业增加值方面都超过南京,而且杭州互联网产业发展势头迅猛,新经济优势胜过南京,南京产业转型压力大过杭州。但交通、人文方面,南京高校资源、铁路资源等均胜过杭州。

为什么南京被划为特大城市而杭州不是?

此《规划》以上海为核心,涉及江浙沪皖三省一市26个市。

规划中,将人口超过1000万的城市定为超大城市,仅上海市;人口500-1000万之间的为特大城市,仅南京市;人口300-500万的为I型大城市,分别为杭州、合肥、苏州市。

南京因为人口超过500万而被确定为长三角特大城市。这一划分标准首次提出是在国务院2014年11月印发的《关于调整城市规模划分标准的通知》。其所用的人口指标为:城区常住人口。城区是在市辖区和不设区的市,区、市政府驻地的实际建设连接到的居民委员会所辖区域和其他区域,不包括县和县级市。

杭州虽然面积大,但下辖了两个县(桐庐县、淳安县)和两个县级市(建德市、临安市),城区常住人口没有达到特大城市标准。

南京则不同,只有市辖区,已经实现全域市区格局,常住人口达到823万,其中城镇常住人口667万,达到国家特大城市标准。

杭州新经济优势超过南京

城市规模不及,就可以此判断杭州不如南京吗?细看两地近些年的经济、社会各项指标可发现,下这样的结论恐为时过早。

华东师范大学中国现代城市研究中心主任宁越敏在接受21世纪经济报道采访时指出,城市的孰优孰劣是根据其经济、生态、人文等多方面指标,而不只是看一个地方主城区的常住人口。

实际上,根据2015年统计数据,杭州、南京实力虽总体不相上下,但部分指标上杭州还略胜一筹。

首先是GDP总量,2015年杭州市GDP突破1万亿大关,达到10053.6亿元,成为中国大陆第十个GDP过万亿的城市,而南京去年的GDP为9720.77亿元,排在杭州之后。

另外,杭州在第三产业增加值、财政收入、固定资产投资等三项指标上都超过南京,增速上除固定资产投资外,其余两项也均超过南京。

近几年杭州信息经济迅猛发展,逐步成为杭州经济新引擎,而老工业基地南京受化工、钢铁等高污染传统产业影响,转型升级相对较难。

最为典型的是,杭州经济新业态方面有互联网巨头阿里巴巴,2014年纳税109亿元,平均每天纳税近3000万元人民币,以“阿里系”为代表的互联网产业集群带动了整个城市的创新创业发展。

南京虽有苏宁这样的零售业大户,近些年也在转型往电商方向发展,但无论是规模还是业态都不可与作为BAT之一的阿里巴巴并论,尤其是没能形成金融创新业态。

数据显示,电子、石化、钢铁和汽车等传统产业依旧是南京工业的主要贡献者。2015年,南京规模以上工业总产值达13065.80亿元,其中重工业总产值达10144.20亿元,占比高达78%。

杭州则在2015年果断关闭了杭钢、半山电厂、萧山电厂等高能耗产业,成为全国唯一一个“没有钢铁厂、没有燃煤电厂、没有黄标车”的“三没有”城市。

这在两地的空气质量指标中可见一斑。根据环保部发布的《2015中国环境质量公报》,从全年的空气质量来说,南京稍逊于杭州。

南京交通、高等教育资源胜过杭州

一座城市的基础设施水平(包括市内、市外)尤其是铁路,在很大程度上决定了这座城市的经济发展潜力,这也是为什么近些年全国各地争抢高铁资源的重要原因。

衡量一座城市的铁路建设情况,可以从这几个指标观察:是否处在铁路干线上,是否为干线枢纽城市,铁路车次数量,可通达城市数量。

而在这些指标上,南京完胜杭州。

首先,根据国家在2008年规划的“四纵四横”高铁线路网,南京和杭州均处在铁路干线上。南京处在京沪高铁和沪汉蓉客运专线上,杭州则地处沪昆高铁与东南沿海客运专线上。

而从车次尤其是高铁动车车次数量来看南京以533趟车的优势力压杭州的426趟,超过北京、广州和深圳,仅次于上海。

另外,2016年3月29日,南京获得高铁枢纽的“顶配”——动车段,动车段是高铁动车机车的日常检修和维护基地,因为线路划分,动车段的管辖范围按照区域范围来划分。

此前,整个长三角地区,仅上海有此“殊荣”,南京、杭州、合肥都在其管辖范围内。新近成立的南京动车段,覆盖南京、南京南、合肥南、徐州东等。而杭州目前依旧由上海动车段负责。

就市内交通状况而言,南京也优于杭州。

根据高德地图《2015年度中国主要城市交通分析报告》,在被统计到的12个长三角城市里,杭州在高峰时期的行车速度最慢,时速只有21.19公里,南京处于中游,时速为27.52公里。

与交通等硬件相比,杭州最“吃亏”的还属高校资源远远落后于南京。

南京拥有南京大学、东南大学、南京农业大学、河海大学、中国药科大学、南京理工大学、南京航空航天大学、南京师范大学等8所985、211大学,而杭州同类高校只有浙江大学1所。

由此也拉大了两地科研机构、科研人才方面的差距。

城市等级划分或影响未来房地产发展空间

杭州、南京作为上海的副中心城市,各有千秋。但此次特大城市、大城市的划分,尽管依据的只是城区人口规模,对今后两地发展产生的影响是否会有差别?

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